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    我國電子發票的發展現狀

    本文來源:i聚合發布時間:2017-12-28瀏覽量:

    【摘要導讀】:相對于境外電子發票的成熟應用,我國的電子發票起步較晚。2011年6月,中國物流和采購聯合會發布的《電子發票藍皮書》首次提出了我國電子發票規范發展的思路與政策建議,由此拉開了我國探索....

    (一)我國推行電子發票的實踐

    相對于境外電子發票的成熟應用,我國的電子發票起步較晚。2011年6月,中國物流和采購聯合會發布的《電子發票藍皮書》首次提出了我國電子發票規范發展的思路與政策建議,由此拉開了我國探索發展電子發票的序幕。

    2012 年初,根據國家發改委等八部委聯合下發的《關于促進電子商務健康快速發展有關工作的通知》(發改辦高技[2012]226 號)要求,北京、上海、吉林和廣州等22 個省市開展了網絡(電子)發票應用試點。同年7月,國家稅務總局發布了《網絡發票管理辦法(征求意見稿)》,提出將積極推廣使用網絡發票管理系統開具發票。截至2013 年4月份,共有47個省級國、地稅局進行了試點,共開具網絡發票15.82億份,占機打發票比重的10%。
    2013 年6 月27 日,北京市開展電子發票應用試點。同日,大陸首張電子發票在京東商城誕生,開啟了我國真正意義上的電子發票應用。2014年6 月27 日,中國人民財產保險股份有限公司與北京市國家稅務局電子發票服務平臺實現正式對接,成功接收了國內第一張以電子化方式入賬的電子發票,首次實現了電子發票開具、取得、入賬、歸檔、回傳的全流程信息化閉環管理,為電子發票在全國推廣提供了成功模式。

    2015年11月26日,繼8月份在北京、上海、浙江和深圳開展增值稅電子發票系統試點工作之后,國家稅務總局發布了《關于推行通過增值稅電子發票系統開具的增值稅電子普通發票有關問題的公告》(國家稅務總局公告2015年第84號),明確自2015年12月1日起在全國范圍推行通過增值稅電子發票系統開具的增值稅電子普通發票。同年12月24日,中央全面深化改革領導小組第17 次會議審議通過的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《方案》)正式公布?!斗桨浮分赋?要推廣使用增值稅發票管理新系統,推行發票電子底賬,全面推行電子發票。

    (二)全面推行電子發票的難點

    1. 制度層面。目前阻礙我國電子發票全面推行進程的瓶頸仍在于“入賬難”問題。我國現行的稅收征管制度和企業財務管理制度中關于發票管理的內容都是基于傳統紙質發票制定的,大都要求以紙質發票作為企業報賬和納稅的依據,造成電子發票在實際操作中面臨無法入賬、報銷的困境。雖然我國開展電子發票應用試點以來,稅收制度和會計政策在電子發票的接收和合法報銷入賬方面已有所突破,如國家稅務總局公告2015 年第84 號文件明確規定“可以自行打印增值稅電子普通發票的版式文件,其法律效力、基本用途、基本使用規定等與稅務機關監制的增值稅普通發票相同”;自2016年1月1日起正式實施的《會計檔案管理辦法》中也新增多項條款,肯定了電子會計檔案的有效性和對紙質會計檔案的可替代性。但在具體操作層面,對于如何將電子發票作為會計憑證入賬仍缺乏相應的規定。同時,雖然各試點地區的相關公告都明確規定“電子發票與紙質發票具有同等法律效力”,但實踐中各地對電子發票報銷標準的規定仍有所差異,例如廣州市國家稅務局在解讀2014 年8 月通過的《廣州市關于推進電子發票試點工作的意見》時明確表示,“電子發票與現行的紙質發票一樣,同樣可以作為合法的交易憑證和保修憑證,與紙質發票具有同等的法律效力,但暫時不可用作報銷憑證。”如果電子發票必須打印成紙質版才能入賬,那么不但其節能環保的優勢消失殆盡,而且其真實性和安全性也將因為缺乏“開具—入賬—歸檔”全程電子化的支持而無法得到保障。

    2.技術層面。一是全國目前尚未建立統一的電子發票應用服務機構和技術平臺。從目前的試點情況看,各試點地區為開發、建設、維護電子發票管理系統所選擇的信息技術服務商并不相同,如北京、青島、廈門、天津等市采用的是瑞宏網電子發票綜合服務平臺,而上海、成都、廣州等市選用的則是航天信息電子發票管理系統。這些電子發票管理系統各自獨立運行,不能互聯互通,所采用的發票標準也并不統一,使得各地電子發票陷入“信息孤島”,不僅給電子發票在全國范圍內的流轉、使用造成技術障礙,而且容易導致監管失靈,最終影響電子發票的推廣應用。二是電子發票的無紙化和電子數據的易修改性,使電子發票面臨著與紙質發票防偽一樣的安全性問題。電子發票管理系統的運行,依賴于數據庫技術和互聯網技術的支持。其中,數據庫技術負責電子發票數據的輸入、存儲和比對,但卻常常存在電子數據冗余、缺省安裝漏洞、復雜查詢功能差等安全隱患;互聯網技術負責電子發票信息的傳輸和交換,同樣不可避免地存在網絡擠塞、數據傳輸丟失、黑客攻擊等風險點。三是電子發票的推廣,對稅務人員的專業素質和稅務機構的納稅服務水平也提出了更高的要求。

    3.環境層面。除了制度和技術層面的上述難點外,我國還面臨著電子發票應用環境缺失的問題。如前所述,我國現行的“以票管稅”模式在某種意義上淪落為“以票為稅”,納稅人開具發票的多少直接影響到其納稅金額的大小,于是出現了商家千方百計不開或少開發票的現象。同時,開具發票強制性不足以及相關激勵機制的缺失,實踐中消費者不主動索取發票的情況比比皆是,“以不開發票為代價換取少量折扣優惠”成了買賣雙方都樂于接受的交易方式,造成國家稅收的大量流失。由于網絡交易的無紙化、交易主體的隱匿性以及虛擬實體審計的困難性,這一問題在電子商務中愈加突出。如何扭轉交易雙方不積極開具和索取發票的現狀,是全面推行電子發票必須解決的問題。

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